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洋垃圾

2017-12-25 10:46:25來源:百度百科瀏覽: 評論:0

博洛尼亚大学修复 www.qzstfv.com.cn   洋垃圾,指進口固體廢物,有時又特指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物或未經許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物。

  對于走私電子、服裝等洋垃圾,《中華人民共和國刑法》第155條規定:逃避海關監管將境外固體廢物運輸進境的將以走私罪論處,依法追究刑事責任。

  2017年7月18日,中國正式通知世界貿易組織,從2017年年底開始將不再接收外來垃圾,包括廢棄塑膠、紙類、廢棄爐渣、與紡織品。  2017年11月5日,廈門海關標識,經專業機構鑒定確認,該關與廈門檢驗檢疫局聯合查獲的1415.5噸“鋅礦”為禁止進口類固體廢物。這是自2017年海關總署、環保部、公安部、質檢總局聯合開展強化監管嚴厲打擊洋垃圾違法專項行動以來,全國查獲單票數量最大的禁止進口固體廢物案。

  2017年11月14日,環境?;?/a>部黨組書記、部長李干杰在京主持召開部黨組會議,會議指出,習近平總書記高度重視禁止洋垃圾入境工作,親自主持中央全面深化改革領導小組會議審議通過《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》,多次作出重要批示指示。
 

  基本概念

  洋垃圾

  洋垃圾是社會上俗稱,它有時指進口固體廢物,有時又特指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物或未經許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物,容易造成混淆。在進口管理環節,相關主管部門一般不使用“洋垃圾”一詞。對以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物或未經許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物,經海關依法處理后,作退運處理或交由環保部門進行無害化處理。對于列入限制管理的固體廢物,應當經國務院環境?;ば姓鞴懿棵嘔嵬裨憾醞餉騁字鞴懿棵派蟛樾砜珊笤市斫?。進口列入自動許可進口目錄的固體廢物,應當依法辦理自動許可手續。

  洋垃圾發展已經成為常態,其中以垃圾鋼琴,垃圾服裝,垃圾電子產品等最普遍,不良商家總是能把洋垃圾當寶貝來忽悠國內消費者,滿足一些人崇洋媚外心理,洋垃圾服裝經由該鎮輸入中國內地,絕非單一事件,而是一種常態。我們需要深究的是這些洋垃圾為何能日復一日地在海上暢通無阻。對當地百姓“光明正大”、規模龐大的無證經營再次抬頭,這些“洋垃圾”與全國人民的健康密切相關,我們期盼有更多的專項行動讓它們真正滅絕。

  隨著經濟的快速發展,許多經濟發展的地區很可能成為反洋垃圾走私的第一線,一方面隨著經濟開發區的發展,再加上交通物流日益快捷,打造內陸開放高地的步伐越來越快,開放程度直逼沿海大城市。另一方面IT巨頭相繼入駐,帶動了整個電子產業空前膨脹,巨大的市場需求,對于電子“洋垃圾”走私販而言,是個不小的誘惑,走私類型也由走私普通貨物向走私廢物、珍貴動植物制品等類型擴展。

  危害

  集貿市場銷售的非法入境舊服裝是典型的洋垃圾,中國政府部門嚴令禁止進口及銷售。舊服裝的來源廣泛,但主要出自國外的垃圾場和太平間,服裝上沾滿大量細菌,如:結核桿菌、鼠疫、霍亂等各種疾病傳染源。穿著以后,會使人感染各種皮膚疾病或其他疾病,有些病菌存在引發大面積疫情的嚴重危害,危及人類健康。在市場上偷偷銷售的舊服裝雖經洗滌熨燙加工,但仍是傳染疾病的污染源。

  從廣東龍塘鎮定安村焚燒“洋垃圾”事件,到重慶市“涉嫌走私電子洋垃圾”,令人深惡痛絕的電子“洋垃圾”經權威部門鑒定,這些廢舊物都含有大量的有毒有害物質,其中一臺電腦顯示器,僅鉛含量平均就達1公斤多,均屬中國禁止進口的固體廢物。

  預防措施

  海關應發揮源頭作用,完善防范制度,對進境固體廢物加強“三專”管理,如設置廢物通關專用通道,加強廢物專用堆場管理,指定專人查驗廢物等;積極與國檢、環保等部門“多方聯動”,加強對進口廢物的實質性檢驗、監管以及對散裝廢舊貨物回收和生產過程的環保監督,打造多部門協作、全方位配合的進口廢物管理體系。

  要向港務部門、輪船公司及其他相關單位宣傳“洋垃圾”監管的相關政策法規,讓企業認識到進口“洋垃圾”的危害。

  在堵的同時,也要注意疏。各地政府也應該高度重視洋垃圾的危害。過去出現過部分沿海鄉鎮為收取“洋垃圾”加工企業所繳納的稅收,而對污染視而不見的情況,事實證明這樣的做法是短視的,不可取。

  鑒別方法

  主要通過以下方法鑒別:

 ?。?)查看衣服的成色,舊服裝的鈕扣、拉鏈大多沒有光澤、金屬涂層脫落;商標、洗滌嘜卷曲、號碼和規格字跡模糊、泛黃;袖口、領口、腋下的面料有磨損或起球;有些服裝有難以消除的污漬。

  先補充一下商標的知識,主標用來顯示衣服品牌、衣服的大小號等,一般位于領子后面;洗標又稱水洗標,是在洗滌產品時需要注意的事項,一般包括衣服的成分、配料以百分比分配 、手洗或機洗 、可以甩干否、最高水溫 、能否熨燙 、能否干洗、自然晾干等,一般位于衣服下擺里面。

  注意,很多淘寶上賣的外貿衣服的商標會被剪掉后出售,就是我們常常聽到的剪標。原因是品牌商為了怕沖擊商場或專柜的銷售,要求余單、尾單必須剪掉商標(主標或洗標)。

 ?。?)看關鍵部位的新舊程度,如腋下、肘部、領口等 衣服有些地方是特別容易顯舊的,比如腋下、肘部、領口等位置。洋垃圾衣服被穿過,腋下和肘部因為經?;嵬湔?,所以很容易產生褶子,新衣服則不會有這個問題;洋垃圾衣服的領口因為經?;岷筒弊幽Σ?,所以會有很明顯的穿過的痕跡,比如發黃、有光澤等。如果是毛衣,則要看是否有起球,很多球球的毛衣可以肯定是被穿過。

  輔助方法

  還有其他的一些輔助的判斷方法,比如看紐扣和拉鏈是否失去光澤或者鍍層脫落等;縫線是否有脫落,鎖連是否有開線的現象;衣服是否有特殊的氣味,這個氣味不僅指舊貨的味道,有時候香味是批發商為了掩蓋異味噴上去的;最搞笑的是,還有可能在從服裝的里面發現屬于個人物品的標記,如字跡等。

  利用這三步鑒別方法,洋垃圾肯定會原型畢露。再強調一點,就是這三步中,還是第一步最為關鍵,就是同款的衣服只有一件。如果同款衣服不止一件,基本就可以判斷不是洋垃圾了。在洋垃圾的批發地,這些舊衣服都是雜款成包出售的,也就是一個款式的衣服只有一件,一包衣服中幾十件衣服每件款式都不同。姐妹們在淘寶上買衣服的時候,如果同款有多件,基本就可以放心購買了,呵呵,這也是識別非洋垃圾最有效的方法。

  服裝鑒別

  洋垃圾服裝是社會上俗稱,它有時指進口的二手服裝,有時又特指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的服裝或未經許可擅自進口屬于限制進口的服裝,也有說法認為洋垃圾服裝出自國外的垃圾場甚至醫院停尸房,而且在這些洋垃圾服裝上潛藏著各種境外病害和傳染源,因為是二手服裝,所以以上情況皆有可能。洋垃圾服裝一直以來都嚴禁入境。這些出現在市面上的服裝都是未經檢驗檢疫偷運到我國的。一般都是按斤論價,成本低廉,運到市場后則以每件10元左右的價格或更低出售。

 ?。?)辨別服裝的味道,大多舊服裝存在怪異的味道。

 ?。?)(一)第一步:衣服獨一件,沒有同款其他號。

  洋垃圾(進口舊服裝)款式一般都是以單件出現,很少有相同的款式和規格。

  網購提示

  網上購買的衣物如果收到后懷疑是洋垃圾,商標又都被剪去,可以觀察商標未被剪掉的剩余部分是否褶皺明顯或破舊破損,如果是,那么就要當心了。這個判斷標準要放在上面講的第一步之后,因為如果同款的衣服不止一件,基本就可以判定不是洋垃圾了。

  檢驗檢疫部門提醒廣大消費者,千萬不要貪圖便宜購買這些非法入境的舊服裝,避免被染上疾病甚至危及生命。

  入侵事件

  一方面“有人在賣”,從國外看,發達國家為了避免高昂的處理費用及環境污染,迫切希望把“洋垃圾”“賣”到發展中國家以轉嫁?;?。從國內看,少數人以環境污染為代價,購入“洋垃圾”以期獲得轉賣后的高額利潤。另一方面原因是“有人在買”。我國居民消費能力不強,“物美價廉”的“洋垃圾”存在一定的“市場”,同時消費觀念不強,加之市場監管不足,為“洋垃圾”的“入侵”提供了“溫床”。

  事件簡介

  僅在2012年,就有17個集裝箱、總重達420噸的生活垃圾從英國運往亞洲,而其中七成被確認運往包括中國在內的遠東國家。為此北京當局早前已經警告英方,不會接受這些等待填埋的垃圾。由于中方的強硬立場,眼下這些“洋垃圾”正坐在回老家的船上。但目前,英國沒有能力處理如此之多的垃圾。

  “這些讓英國垃圾處理部門感到頭痛的垃圾,其實并沒有多大的環境污染殺傷性,但分揀起來卻非常復雜”,《每日電訊報》說,“這些垃圾主要是英國人制造的生活垃圾,包括廢紙、酒瓶、鋁制包裝等。雖然英國當局早就推行垃圾分類處理的政策,但并不是每家每戶都能夠將不同的垃圾分放在不同的垃圾回收桶里”。

  由于利潤驅使,外國垃圾源源不斷進入中國。2006年末,英國天空電視臺在中國廣東省“洋垃圾村”聯滘村的采訪報道引發震驚。英國政府的調查顯示,從英國每年輸入中國的垃圾數量達200萬噸。之后,中國環保部門表示將對垃圾走私進行打擊。

  社會評論

  中國環境問題突出,已經成為制約國民經濟發展的“瓶頸”。在環境問題中,“洋垃圾”頻頻闖關成功,是一個不容小覷的問題。據中國環境?;げ肯喙馗涸鶉送嘎?,2010年,中國廢紙、廢塑料、廢五金、廢鋼鐵、鋁廢碎料、銅廢碎料等可用作原料的固體廢物實際進口達4000多萬噸。這是固體廢物,沒有涉及生活垃圾,我國到底每年進口了多少生活垃圾,可能還是一個未知數。

  為防止境外廢物非法入境,五部委提出九項“禁令”?;繁2?、商務部、國家發展改革委、海關總署、國家質檢總局與2011年聯合發布《固體廢物進口管理辦法》,對進口固體廢物國外供貨、裝運前檢驗、國內收貨、口岸檢驗、海關監管、進口許可、利用企業監管等環節提出具體要求,進一步完善進口固體廢物全過程監管體系。但是,受利益驅使,洋垃圾的進口生意仍很興旺。2006年末,英國天空電視臺在中國廣東省“洋垃圾村”聯滘村的采訪報道引發震驚。英國政府的調查顯示,從中國到英國的集裝箱貨船通常載滿各種生活消費品,但許多船只在返回時則裝滿英國的廢舊物品和回收垃圾,英國每年輸入中國的垃圾數量達200萬噸。

  “既要金山銀山,又要綠水青山”,這不能只是成為一種口號,而要落實于實際行動。面對洋垃圾,中國決不能手下留情。我國作為一個正在飛速發展中的大國,扮演著“世界工廠”的角色,一定要防止在沒有完成“中國創造”蛻變之前就已墮變成“世界垃圾廠”。

  發達國家出口垃圾,而我國如獲至寶地進口垃圾,這是制度上的巨大落差!發達國家在環保事業上法制完備、社會監督完善、政府行政到位,垃圾處理和排污需交納高額費用,這些洋垃圾在其本國才無處容身。垃圾處理在發達國家的費用很高,每噸大概在400-1000美元,而運到中國,價格每噸只有10-40美元。與此同時,政府監管極為寬松,大多只是??盍聳?,而且這些??鈧苯詠氳胤講普?,那些受污染危害的公民卻不能從這些??鈧械玫膠俠聿鉤?,制造污染的企業和人也不會受到致命打擊。

  防止國外洋垃圾鉆進來靠什么?關鍵是檢驗檢疫和海關等部門。只要“國門”把得緊,國外洋垃圾不會從天而降。同時,相關企業也要依法經營。如同“蒼蠅不叮無縫的蛋”的道理一樣,堅決不做洋垃圾生意,從源頭上制止洋垃圾作孽中國土地。對明知故犯做洋垃圾生意的企業及商人,國家有關部門一定要依法嚴懲。[5-6]

  法制保障

  1、電子“洋垃圾”是電子固體廢物的俗稱,包括各種廢舊電腦、通信設備、電視機、電冰箱、空調以及被淘汰的精密電子儀器儀表等。根據國際條約《巴塞爾公約》,中國已將電子垃圾列入禁止進口的固體廢物。電子垃圾不僅量大而且危害嚴重。特別是電視、電腦、手機、音響等產品,含有大量有毒有害物質?;厥占庸ぴ儐鄣牡繾硬分柿坎晃榷?,存在嚴重安全隱患。不能正確處理電子垃圾,會導致大量有害物質滲入地下,造成地下水嚴重污染。如果進行焚燒,會釋放大量有毒氣體,造成空氣污染,這些都會對生態和環境造成不可估量的破壞。

  2、對于走私電子“洋垃圾”,《中華人民共和國刑法》第155條規定:逃避海關監管將境外固體廢物運輸進境的將以走私罪論處?!豆燙宸銜鏤廴凈肪撤樂畏ā返?6條規定:將中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置,或者未經國務院主管部門許可擅自進口固體廢物用作原料的,由海關責令退運該固體廢物,可以并處十萬以上一百萬以下???。逃避海關監管,構成走私罪的,依法追究刑事責任。

  3、《最高人民法院關于審理走私刑事案件具體應用法律若干問題的解釋(二)》第六條規定:逃避海關監管,走私國家禁止進口的廢物或者國家限制進口的可用作原料的廢物,危險性固體廢物、液態廢物超過五噸的,屬于“情節特別嚴重”,以走私廢物罪判處五年以上有期徒刑,并處罰金。

  4、2017年7月18日,中國正式通知世界貿易組織,從2017年年底開始將不再接收外來垃圾,包括廢棄塑膠、紙類、廢棄爐渣、與紡織品。

  專家建議

  1、洋垃圾再現須高度重視,早在20世紀80年代末90年代初,就已有不法分子從國外走私未經消毒處理的“洋垃圾”服裝。這些都是已經消費過的、含有各種人體代謝物的服裝,在運輸途中或多或少會染上病菌,走私到國內,給中國人民的健康帶來了巨大的危害。中國對此的打擊力度很大,但最近“洋垃圾”服裝的再現表明,又開始有一部分人通過各種途徑往國內運輸這些污染源了,應該引起有關部門的高度重視。

  2、“洋垃圾”中普遍存在大量病菌,傳染性很強。特別是大腸桿菌,代謝物、糞便、嘔吐物中普遍存在。另外,在運輸過程中,由于沒有相關的保障措施,很容易沾染鳥類的糞便,使得很多服裝上存在大腸桿菌。而服裝材料中又含大量可被微生物利用的碳,在適宜的條件下,一些微生物可以此為碳源來維持其生長,最后可能導致病毒的傳播。

  走私新動向

  自2013年我國海關啟動針對“洋垃圾”走私的“綠籬”專項行動以來,相關違法犯罪行為得到了一定程度的遏制。但由于境內龐大的需求和可觀的差價利潤,“洋垃圾”走私犯罪又采取更為隱蔽的手段,發展出新的走私路徑。海關、緝私等部門人員建議,要不斷加強國內綜合治理與國際協作力度,多管齊下打擊“洋垃圾”走私行為。

  “洋垃圾”走私三大隱蔽手段

  據海關總署緝私局統計,2013年和2014年,全國共查處走私廢物案件312起,查獲各種固體廢物143萬噸。其中,涉及禁止進口的固廢“洋垃圾”142起,查獲電子垃圾、廢礦渣、舊衣服等“洋垃圾”共25萬噸。

  據介紹,“綠籬”專項行動有兩個重點打擊對象:第一是打擊走私“國家禁止進口固體廢物目錄”列名的廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業廢物以及舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫療垃圾和危險廢物等;第二是打擊通過非設關地走私以及采用藏匿、偽報、利用他人許可證等方式通過設關地走私、海上偷運走私不符合環境控制標準的進口固體廢物。

  “綠籬”行動的成效和威懾力,得到了專家學者、合法的固廢經營企業乃至國際行業協會的一致認可。剖析“綠籬”行動中查處的案件可以看出,當前違法固體廢物和“洋垃圾”走私有以下幾種主要形式:

  ——弄虛作假,倒賣或騙取進口許可證。海關查辦案件時發現,在嚴格的監管之下,一些不具備加工資質和能力的企業通過騙取或利用他人許可證進口固體廢物,這是當前最主要的犯罪手法。兩年來,海關查獲此類刑事案件196起,查證涉案廢物114.95萬噸。

  ——以偽報、瞞報、夾藏等方式躲避海關監管。有企業在申報進口時偽報品名,將國家禁止入境的廢物偽報成與之外形類似的其他貨物,并提供虛假單證以逃避海關監管;有的在申報進口貨物時,夾藏國家禁止進口的“洋垃圾”。兩年來,海關共查獲此類案件78起,涉案廢物20.53萬噸。

  ——直接“繞關”走私“洋垃圾”。我國邊境線長,監管難度大。有不法分子直接繞越設關地,將我國禁止進口的廢物偷運入境。兩年來,海關共查獲此類案件62起,涉案廢物5.4萬噸。

  走私路線迂回,監管難度增大

  半月談記者調查發現,近年來由于海關監管愈發嚴格,用集裝箱將整箱禁止進口的固體廢物直接運往我國內地的方式已不多見,不法分子更多地采取夾藏和中轉迂回“繞關”入境的方式走私“洋垃圾”,作案手法越來越隱蔽。

  不法分子在夾藏“洋垃圾”入境時,往往采取外觀及性狀相似的貨物,如在限制進口的廢五金中夾藏禁止進口的電子垃圾、在廢塑料中夾藏廢輪胎切片等,造成檢查人員對其區分及定性具有客觀難度。同時還有一些企業將明令禁止進口的廢礦渣偽報為礦石,由于兩者屬于同一屬性,僅在礦物質含量方面有所區別,對海關現場監管提出了更高要求。

  在繞越設關地走私“洋垃圾”時,入境地隨著我國打擊力度加強而呈現從南向北迂回轉移的態勢,有些甚至長途輾轉、跨越多個關區。廣州、大連、天津海關緝私局協作查獲的一起電子垃圾走私大案,走私團伙先通過香港貨運代理將“洋垃圾”發往朝鮮港口,拆柜之后用散貨船運抵遼寧邊界外的公共錨地,再在遼寧非設關地偷運入境,最后等待時機通過海路或陸路運往廣東,先后在香港、朝鮮南浦、遼寧丹東、廣東汕頭等地迂回。

  走私“洋垃圾”直接違反了聯合國旨在遏止越境轉移危險廢料,特別是向發展中國家出口和轉移危險廢料的《巴塞爾公約》,我國已加入該公約20多年?!棟腿肌費翹髦行牡淖蟻虬朐綠訃欽囈檣芩?,“洋垃圾”走私中轉地,除了傳統的自由貿易港香港特別行政區外,越南也成為一個重要跳板,主要原因是越南政府對于部分以再出口為目的的危險廢物進口實施豁免,甚至存在怠于履行,甚至違反《巴塞爾公約》的情況。而且越中邊境線長、上貨點多,執法部門人防、物防、技防力量不足,難以完全封堵“洋垃圾”通過越南流入我國境內。

  加大綜合治理,增強國際協作

  業內人士建議,截斷“洋垃圾”走私鏈條,還需加大國內綜合治理力度,加強國際間協作。

  固體廢物進口涉及許可證管理、企業管理、進口環節實際監管、進口原料后續生產加工管理等諸多環節,打擊固廢走私離不開對非法流通渠道和交易市場的清理整頓,需要環保、檢驗檢疫、海關等多個部門及地方政府的共同努力,只有真正實現從源頭形成管理合力,完善監管機制,才能實現綜合治理。

  多地一線緝私部門負責人建議,海關內部應建立關區間風險信息交流通報機制,實現風險信息的收集、發布和綜合處置,及時預防和化解監管風險。同時應盡快建立海關、商務、工商、環保、檢驗檢疫等部門間的聯系配合和信息共享機制,健全完善固體廢物進口和加工利用等管理環節的銜接機制,避免管理脫節或空白,規范統一各部門的執法標準,使執法結果能夠互認,同時適時聯合開展打擊治理“洋垃圾”走私專項行動。

  此外,由于國家間發展差異巨大,在控制“洋垃圾”越境轉移的問題上很多國家仍未達成共識,一些國家蓄意越境轉移危險廢物,一些國家的法律法規不夠完善,對危險廢物的危害認識不足。

  對此,海關相關負責人及《巴塞爾公約》亞太協調中心專家建議,我國應充分利用國際公約、國際執法合作、境外情報等手段和平臺,逐步實現把“洋垃圾”堵在境外的目標。此外還須強化與越南相關部門的執法合作,共同打擊走私,遏制中越邊境走私態勢;加強與香港海關合作,共同打擊從香港“轉口”、“拼柜”向內地走私廢物的行為;與危險廢物主要來源國共同加強基礎數據、信息的分析整理研究工作,為執法行動和政策制定提供參考。

 

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